Что Дума нам готовит? Выход на регулярный мониторинг

 С нового года мы решили на регулярной основе представлять мониторинг и обзор новых законодательных инициатив, внесенных в Госдуму и касающихся регулирования интернета в той или иной степени.

В начале декабря мы провели первый подобный анализ и с тех пор произошли определенные изменения: часть законопроектов перешло на следующую стадию своего утверждения, один закон уже успели даже принять, появились и новые законодательные акты в этой сфере.

Поэтому необходимо не только обновление информации по всем ранее опубликованным законопроектам, что мы и сделали ниже, но и заодно включаем общественный радар на регулярной основе: те темпы и размах, что произошли в законотворчестве по интернет-сфере с каждым месяцем только набирают оборот. К нашему сожалению, в подавляющем большинстве — это запрещающие, ограничивающие и нивелирующие права граждан властные инициативы. Где законы, развивающие и стимулирующие гражданскую активность, бизнес-процессы, развитие технологий в Сети? Не дает ответы на это нам АСОЗД ГД РФ.

Итак, пройдемся по порядку по ранее составленному списку законопроектов и посмотрим какие изменения произошли с ними за прошедший месяц.

1. Законопроект № 303374-6

Инициаторы: депутаты С.С.Говорухин, Л.Л.Левин.
Присоединились: депутаты И.А.Яровая, Н.А.Шайденко, И.В.Соколова, А.В.Скоч, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности за непринятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав)»
Дата внесения: 25.06.2013
Суть: Введение штрафов в связи с «непринятием мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением интеллектуальных прав»: на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Стадия: не дошел до 1-го чтения, 11 сентября принято решение перенести на другое пленарное заседание, после чего больше не рассматривался.
Дата последнего события: 25.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=303374-6&02
Примечание: по информации от ряда источников, данный законопроект заморожен и отправлен в долгий ящик.
Что нового: замороженный осенью законопроект в декабре начал оживать, правда пока только дополнением списка присоединившихся к инициаторам депутатов: А.В.Скоч, Б.К.Балашов, Р.Ш.Хайров (все — «Единая Россия»). Принадлежность присоединившихся депутатов к определенной фракции уже настораживает — а не будут ли его поднимать все-таки до внедрения?

2. Законопроект № 336400-6

Инициаторы: депутаты И.И.Мельников, О.Н.Смолин
Присоединились: депутаты Д.Г.Гудков, И.В.Пономарев
Наименование: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов деятельности в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий»
Дата внесения: 28.08.2013
Суть: отмена «антипиратского» закона 187-ФЗ. Единственный законопроект, который либерализует законодательство в интернет-сфере.
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов.
Дата последнего события: 21.10.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=336400-6
Примечание: данный законопроект был подготовлен и внесен фракцией КПРФ согласнодоговоренностей между КПРФ и «Пиратской партией России» о защите прав интернет-пользователей.
Что нового: остался без движения.

3. Законопроект № 342640-6

Инициаторы: депутаты Р.А.Шлегель, М.П.Максакова-Игенбергс
Присоединились: депутаты В.В.Гутенев, Е.И.Кузьмичева, Д.В.Волков, М.В.Дегтярев, З.Я.Рахматуллина, Е.Н.Сенаторова
Наименование: «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Дата внесения: 17.09.2013
Суть: введение под действие «антипиратского» закона всех объектов авторских и смежных прав, уточнение порядка процедуры блокирования сайтов (если у оператора есть возможность осуществлять блокировку по URL, то он обязан будет делать именно так, а не блокировать по IP), введение порядка досудебного урегулирования конфликта между правообладателем и инфопосредником, наложение на инфопосредника обязательства указывать на своем ресурсе контактную информацию, введение жестких временных ограничений, выраженное в часах, на реакцию по заявлению правообладателя, описание порядка разблокировки сайтов и возмещение ущерба от неправомерных действий и т.д.
Стадия: на Совете ГД принято решение отложить рассмотрение данного законопроекта.
Дата последнего события: 21.10.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=342640-6
Примечание: после совместных консультаций с представителями интернет-сообщества, депутат Шлегель принял решение выложить свой законопроект на общественное обсуждение на площадке Veche.Duma.gov.ru, а также принял участие в его обсуждении на альтернативной площадке Dialog.so. По результату обсуждений депутат обязался сколлектировать и внести поправки как в свой законопроект, так и в аналогичный от Минкульта, если он будет вносится в ГД.
Что нового: остался без движения.

4. Законопроект № 380323-6 — подписан Президентом РФ, вступает в силу с 1 февраля 2014 г.

Инициаторы: депутат А.К.Луговой
Присоединились: депутаты С.В.Чиндяскин, Н.Н.Иванов
Наименование: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(в части установления порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона)»
Дата внесения: 08.11.2013
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, разжиганию межнациональной и (или) межконфессиональной розни, участию в террористической деятельности, участию в публичных массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка».
Стадия: подписан Президентом РФ.
Дата последнего события: 30.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2c.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=380323-6&02
Примечание: юридически-технические и концептуальные замечания на законопроект со стороны РАЭК.
Что нового: законопроект рассмотрен в сверхбыстрые сроки, 17 декабря состоялось 1 чтение, против проголосовало всего 2 депутата, на внесение поправок было дано ровно сутки — и они были внесены, но только ужесточающие первоначальный текст, а уже 20 декабря законопроект большинством голосов был принят сразу во 2 и 3 чтении, 25 декабря одобрен Советом Федерации и 30 декабря оперативно подписан Президентом РФ.

5. Законопроект № 383153-6

Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»
Дата внесения: 12.11.2013
Суть: «Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий.
Стадия: рассмотрен Советом ГД.
Дата последнего события: 19.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=383153-6&02
Примечание: Позиция РАЭК по законопроекту о №383153-6  и законопроекту №383177-6, представленному ниже.
Что нового: в декабре был рассмотрен в Совете ГД, ждут до 19 января отзывы, предложения и замечания от Президента РФ, комитетов, комиссий и фракций ГД, Совета Федерации, Правительства, Счетной и Общественной палат.

6. Законопроект № 383177-6

Инициатор: Законодательное Собрание Кировской области
Наименование: «О внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(об установлении ответственности за распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости)»
Дата внесения: 13.11.2013
Суть: наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц за «Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, в том числе аудиовизуальных сообщений и материалов, содержащих изображения тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий».
Стадия: рассмотрение Советом ГД, подготовка решений и отзывов профильных комитетов.
Дата последнего события: 09.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=383177-6&02
Что нового: остался без движения.

7. Законопроект № 395531-6

Инициатор: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Наименование: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Дата внесения: 27.11.2013
Суть: введение новой категории запрещенной информации, которая может подвергаться блокировке во внесудебном порядке, а именно: «информации о жестоком обращении с животными», наложение штрафов на граждан, должностных и юридических лиц, в т.ч. и за распространение такой информации.
Стадия: рассмотрен в Комитете ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, выявление технической ошибки в документах инициатора.
Дата последнего события: 06.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=395531-6&02
Примечание: отзыв РАЭК: «В целом необходимо отметить нецелесообразность тренда на перечисление в законах конкретных видов информации, распространение которой запрещено, вместо того, чтобы придерживаться общего подхода к законности/незаконности деятельности. Путь неких «списков» априори нерационален, поскольку всё предусмотреть невозможно. Намного более вероятно, что указанные и аналогичные законы будет использоваться для злоупотребления правом и попыток оказать давление на СМИ и интернет, чем то, что они принесут реальную пользу».
Что нового: остался без движения.

НОВОЕ
8. Законопроект № 417093-6
Инициатор: депутат М.В.Дегтярев.
Наименование: «О внесении изменения в статью 15-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Дата внесения: 25.12.2013
Суть: дополнение списка запрещенной к распространению информации и блокируемой во внесудебном порядке Роскомнадзором — теперь и тексты, в которых описывается сексуальная связь с несовершеннолетними. (Набоков, привет!)
Стадия: направлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи
Дата последнего события: 26.12.2013
Ссылка в АСОЗД ГД РФ: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=417093-6
Примечание: очередной популистский и pr-законопроект от ЛДПР, но как показала недавняя практика с блокировочным законом от депутата Лугового (см.выше) — теперь даже законопроекты от этой фракции имеют все шансы воплотиться в жизнь.