Результат общественного обсуждения блока “антитеррористических законопроектов”

15 января 2014 года группой депутатов был внесен в Государственную Думу РФ блок так называемых “антитеррористических законопроектов”, под номерами 428884-6, 428896-6 и 428889-6. Данные законопроекты усиливают соответственно контроль над коммуникациями граждан в интернете, ужесточают требования к переводу электронных денежных средств и расширяют полномочия сотрудников ФСБ.

Представленная группа законопроектов вызвала широкий резонанс и негативное восприятие как интернет-пользователей, так и общественных организаций, экспертов, интернет-отрасли. И это неудивительно, так как предлагаемые нововведения в существующие законы затрагивают сразу ряд сфер жизнедеятельности граждан, общественных организаций и коммерческих структур и носят регрессивный характер.

Все предлагаемые поправки и нововведения предполагают усиление контроля со стороны государства над  сетевыми коммуникациями, ущемляют те или иные права граждан, налагают новые обременения на бизнес, в первую очередь — в области информационных технологий. Ведущие компании интернет-компании и организации, такие как «Яндекс», PayPal, «Российская Ассоциация электронных коммуникаций» (РАЭК) выступили с критикой такого подхода к ужесточению коммуникаций пользователей в интернете и ограничений электронных платежей. При этом представители интернет-отрасли указали на ряд недостатков “юридико-технического, технологического и концептуального характера” и обратили внимание, что “отдельные положения законопроекта не соответствуют существующей практике, международному опыту и не учитывает существующие технологические возможности”.

Против подобных ограничений ранее выступил и президент «Сбербанка» Герман Греф. В конце января он сообщил, что направил соответствующие обращения в Кремль, Минфин и Банк России. По словам Грефа, введение таких ограничений станет «колоссальным шагом назад».

Также известно, что Верховный суд РФ дал отрицательный отзыв к данному блоку “антитеррористических законопроектов”, указав на серьезные недостатки в текстах документов.

Общественная палата РФ в своем экспертном заключении указала, что представленные законопроекты “не создают реальных и эффективных механизмов для борьбы с терроризмом, предлагаемые в них меры не позволяют решить поставленные задачи, в ряде случаев законопроекты вступают в противоречие с действующим законодательством и создают условия для ограничения конституционных прав и свобод граждан”. В выводе экспертного заключения указано, что “законопроекты нуждаются в серьезной доработке, приведению в соответствие с действующим законодательством и не могут быть одобрены Общественной палатой Российской Федерации”.

Вместе с тем, проведена финансовая экспертиза со стороны компании «Финам», по данным которой реализация только одного законопроекта из этого блока (по контролю над коммуникациями граждан) обойдется интернет-бизнесу в России как минимум в 1 миллиард рублей, что является примерно пятой частью от всего оборота средств интернет-отрасли в нашей стране.

При этом среди экспертов вызывает крайнее недоумение и недопонимание высказывания идеолога и главного инициатора внедрения этого блока законопроектов — депутата ГД РФ Ирины Яровой, которая, в частности заявила, что критика данных нововведений могла быть заказана “организованными преступными группировками”.

Учитывая высокую значимость общественных дискуссий по данной теме и то, что этот блок законопроектов не был представлен на всеобщее обсуждение, эти законодательные акты были выставлены на прием предложений и замечаний со стороны всех желающих на портале “РосКомЗакон”.

Полная версия документа с приложениями на SlideShare (56 страниц)
Прямая ссылка на полную версию документа с приложениями в PDF (887 Kb)
Результативная часть документа на SlideShare (5 страниц)
Прямая ссылка результативную часть документа в PDF (267 Kb)

Общественное обсуждение блока “антитеррористических законопроектов” проводилось с 16 января по 14 февраля 2014 г. и в настоящее время еще не закрыто. Обсуждение  организовано в форме публикации предложений, замечаний и обмена мнениями в формате дискуссии. Каждый законопроект из данного блока был выведен в отдельную тему и разбит постатейно, с возможностью прокомментировать каждый пункт любой статьи.

Обсуждение законопроекта № 428884-6 (об усилении контроля за коммуникациями граждан).
Обсуждение законопроекта № 428896-6 (об ограничениях при использовании электронных платежей).
Обсуждение законопроекта № 428889-6 (об усилении борьбы с терроризмом и расширении полномочий ФСБ).

За месяц общественного обсуждения данного блока законопроектов было принято 206 комментария с замечаниями по тексту предлагаемых документов.

Наибольшее количество комментариев (108) вызвала статья 1 законопроекта №428884-6, которая предполагает внесение изменений в закон 149-ФЗ от 26 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и налагает новые обязанности на субъектов отношений в интернет-среде: уведомление надзорного органа о начале деятельности по распространению информации и хранение данных о действиях пользователей и передачу их государственным органам.

По результату общественного обсуждения на портале “РосКомЗакон” можно сделать ряд выводов:
1. Общество наряду с экспертами выносит негативную оценку всему блоку так называемых “антитеррористических” законопроектов.
2. Общество солидаризируется с интернет-бизнесом, Общественной палатой РФ и Верховным судом РФ в понимании и осознании потенциального вреда данных законопроектов для развития в России интернет-экономики, гражданского общества и создание условий для ограничения конституционных прав и свобод граждан.
3. Представленные механизмы по борьбе с терроризмом не представляются обществу эффективными и разумными при таких неоднозначных, расплывчатых и некорректных формулировках, которые содержатся в текстах данных законопроектов.

Общий итог:
Представленная группа законопроектов, которые входят в так называемый блок “антитеррористических” законодательных актов, предполагаемых к внедрению, являются недостаточно проработанными, они создавались без участия IT-отрасли, привлечения экспертов из бизнес-сообщества и без проведения открытых общественных дискуссий. Всё это отразилось на качестве формулировок во всех данных законопроектах, которые носят неоднозначный характер, с возможностью вольных трактовок и, как следствие, несут высокую степень опасности злоупотреблений при их правоприменении.
Вместе с тем, данные законопроекты способны спровоцировать отток интернет-бизнеса за пределы России, увеличить объемы “чёрных” и “серых” рынков интернет-экономики и их криминализацию, снизить уровень анонимной благотворительности, регрессировать развитие передовых средств в области коммуникации и взаимодействия интернет-пользователей и по факту вводят такие новые правовые условия, при которых создаются ограничения конституционных прав и свобод граждан нашей страны.

Данный пакет документов по результату общественного обсуждения мы представим как инициаторам блока «антитеррористических законопроектов», так и депутатам Госдумы РФ, которые солидарны с мнением интернет-пользователей, IT-отрасли, общественных организаций и государственных ведомств, выступающих против внедрения этих непродуманных и непроработанных законодательных актов.