Функции по ведению реестров запрещенных сайтов планируют переложить с Роскомнадзора на его дочернюю структуру — Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ»).
Как сообщают «Известия», Минкомсвязи подготовило соответствующие поправки в постановление правительства № 1101 от 26 октября 2012 года, регулирующее порядок работы с реестром. Сейчас за ведение черного списка отвечает сам Роскомнадзор — в постановлении отсутствует положение об операторе реестра.
«В нормативную базу вносятся некоторые изменения, которые позволяли бы передать часть технических и экспертных функций по ведению реестра нашему подведомственному предприятию — ФГУП ГРЧЦ», — сообщил представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский.
Первый реестр запрещенных сайтов заработал 1 ноября 2012 года, когда вступил в силу 139-ФЗ, закон «о черных списках сайтов». По нему Роскомнадзор обрабатывает материалы, которые данное ведомство признает детской порнографией, а также заносит в данный реестр все решения со стороны Роспотребнадзора по признанию интренет-ресурсов, пропагандирующих суицид и Госнаркоконтроля — по пропаганде наркотиков. Роскомнадзор также обрабатывает все решения региональных судов, которые признают тот или иной интернет-ресурс, запрещенным на территории России, а также регулирует распространение информации в СМИ, в т.ч. через интернет.
Адреса ресурсов с противозаконным контентом направляются со стороны заявителя в Роскомнадзор, который сейчас отвечает за ведение реестра запрещенных сайтов.
На официальном портале размещения информации о подготавливаемых нормативных актов и их общественного обсуждения Regulation.gov.ru выставлено уведомление о подготовке проекта соответствующего документа.
На карточке разработки НПА указано, что «Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме силами государственных гражданских служащих Роскомнадзора. Вместе с тем дежурство в круглосуточном режиме оказывает негативное воздействие на их психоэмоциональное состояние, а также влечет нарушение их прав, гарантированных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, в Правилах существует противоречие, выраженное в том, что уполномоченными органами в одном случае представляется информация о решении суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, что служит основанием для внесения в единый реестр, а в другом само решение».
Так же указано, что «до настоящего времени не урегулирован вопрос, связанный с определением порядка доступа МВД России и иных правоохранительных органов, провайдеров хостинга и владельцев сайтовк информации, содержащейся в едином реестре, а также порядок взаимодействия между Роскомнадзором и (или) оператором реестраи уполномоченными органами, МВД России и иными правоохранительными органами, владельцами сайтов и операторами связи».
Общественное обсуждение о необходимости разработки данного правового акта проходит до 28.02.2015. Каждый может высказать свое мнение о необходимости передачи функции ведение реестров запрещенных сайтов от Роскомнадзора к другому оператору, в данном случае им предполагается — ФГУП «ГРЧЦ».
Справка:
ФГУП «ГРЧЦ» является составной частью единой системы радиочастотной службы и работает в сфере оказания услуг по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра.
Радиочастотная служба является специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре, которая представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Роскомнадзора, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.
Права собственника имущества ФГУП «ГРЧЦ» осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
Собственником и конечным бенефициаром ФГУП «ГРЧЦ» является Российская Федерация.
Руководитель ФГУП «ГРЧЦ» назначается на должность приказом руководителя Роскомнадзора.
UPD.
Выставлен на общественное обсуждение уже непосредственно и текст проекта Постановления Правительства, в котором обозначается возможность ведения реестром оператором не только в лице Роскомнадзора.
Общественное обсуждение продлится до 1 апреля.
Как сообщает портал Comnews.ru, по словам Вадима Ампелонского, пресс-секретаря Роскомнадзора, со временем полномочия по ведению реестра увеличивались, а трудовые и материальные ресурсы ведомства оставались прежними. «Мы были вынуждены структурировать ресурсы, чтобы не тратить на них дополнительные деньги из государственного бюджета».
Весной 2014 г. Роскомнадзор создал специальный департамент внутри ГРЧЦ, который с этого момента участвовал в ведении черного списка сайтов, а именно взял на себя часть технических и экспертных функций. В связи с этим возникла необходимость изменений и на законодательном уровне. «В нормативную базу вносятся некоторые изменения. Они позволят передать часть технических и экспертных функций по ведению реестра нашему подведомственному предприятию — ГРЧЦ», — сказал Вадим Ампелонский.
«ГРЧЦ как подведомственное предприятие Роскомнадзора де-факто уже является оператором этого реестра», — говорит директор Координационного центра национального домена сети Интернет Андрей Колесников. «Мы считаем, что в целом ГРЧЦ справляется с техническими обязанностями. Вместе с тем контроль над надлежащим внесением и исключением ресурсов из черных списков необходимо осуществлять силами некоммерческой организации, компетентной в сфере защиты интересов интернет-пользователей. Например, эту роль мог бы исполнять Региональный общественный центр интернет-технологий, РОЦИТ», — подчеркнул Колесников.
Тем временем, помимо закрепления полномочий оператора реестра, проект Минкомсвязи также предполагает создание специальной межведомственной экспертной комиссии. Она будет разрешать вопросы, связанные с тем, относить ли информацию к категории запрещенной. Роскомнадзор будет утверждать состав и порядок деятельности этого органа. По словам Вадима Ампелонского, вероятно, в эту комиссию войдут как минимум Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Роспотребнадзор, по решению которых сайт может попасть в черный список.
The main news of the week in the field of law.
On December 23, 2022, the Ministry of Justice included Roskomsvoboda in the register of unregistered public associations performing the functions of a foreign agent. We disagree with this decision and are appealing it in court.