Совет безопасности России решил усовершенствовать систему госрегулирования СМИ, новостных агрегаторов, соцсетей, мессенджеров и онлайн-телевидения по образу и подобию своему.
Как и предполагалось, Доктрина информационной безопасности, подписанная Президентом Путиным в начале декабря, продолжает порождать разного рода законы и подзаконные акты, призванные претворять обозначенные в ней положения в жизнь. На сей раз Совбез РФ разродился проектом новой Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы. Власти предлагают обязать иностранные компании, оказывающие услуги в этой сфере в России, создавать совместные предприятия с местными участниками рынка и проводить все платежи через отечественные системы. Кроме того, планируется усилить правовое регулирование СМИ, интернет-телевидения, новостных агрегаторов, социальных сетей и мессенджеров, а также взять под управление и непрерывный мониторинг все сети связи страны.
На сайте Совета безопасности России выложен проект этой Стратегии, где со значительными изменениями повторяются уже выдвинутые законодателями инициативы, регулирующие интернет-отрасль, а также приводятся некоторые новые положения, например, такие как принуждение иностранных компаний, оказывающих услуги на территории Российской Федерации, создавать «свои российские представительства в партнёрстве с крупными российскими организациями на паритетных условиях», кроме того у властей сильно возросли аппетиты относительно производимых в интернете операций с участием «заграничных партнёров»:
«Сотрудничество в области цифровой экономики российских организаций с иностранными партнерами осуществляется на следующих условиях и принципах:
хранение информации обо всех операциях и обработка данных производятся исключительно на серверах и в базах данных, расположенных в Российской Федерации;
…расчёты между сторонами осуществляются через российскую платежную систему;
сотрудничество не предполагает оказание на территории Российской Федерации финансовых услуг иностранными организациями».
.
Судя по всему, власти видят дальнейшее развитие страны не столько в рамках глобального интернета и экономики, сколько внутри Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), совместно с партнёрами по которому России предстоит выработать «правила доступа на внутренние рынки стран ЕврАзЭС товаров и услуг иностранных компаний, обеспечивается интеграция в единое пространство цифровой экономики ЕврАзЭС». Продукция и услуги, поставляемые из-за рубежа, в том числе с использованием интернета, согласно Стратегии, ждёт прохождение сертификации и лицензировании в России, «при наличии… [таких] требований… в российском законодательстве».
Достаточно опасный пункт Стратегии — касающийся регулирования интернет-телевидения, новостных агрегаторов, соцсетей и мессенджеров, где в существующей трактовке вдруг проявилось желание составителей документа отнести эти сервисы в разряд СМИ:
«совершенствуются механизмы законодательного регулирования деятельности всех видов средств массовой информации, а также средств обеспечения доступа к информации, которые по многим признакам могут быть отнесены к средствам массовой информации, но не являются таковыми (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети Интернет, мессенджеры)».
.
Будущее Рунета в свете обозначенных в Стратегии положений вырисовывается полностью подконтрольным властям — «обеспечивается защита от несанкционированной и незаконной трансграничной передачи данных иностранным компаниям», «применяются меры таможенного контроля товаров, заказанных с использованием сети Интернет», и обработка любой информации предполагается на уже «импортозамещённом» к тому моменту оборудовании.
Все трансграничные платежи обязаны быть «прозрачными для государства» (идентификация плательщика, получателя, назначения платежа), в том числе за счёт использования сертифицированных средств защиты информации, и задействована при этом должна быть российская национальная платёжная система.
Ранее Владимир Путин утвердил новую Доктрину информационной безопасности РФ, в которой подчеркивается наращивание информационного воздействия «на население РФ, в первую очередь на молодежь в целях размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Составители новой Стратегии, как мы уже говорили, повторяют многие положения Доктрины, и, судя по всему, авторы документа не очень любят и даже немного побаиваются интернета, поскольку их риторика подвержена многочисленным связанным с Сетью фобиям и предубеждениям:
«Смещение фокуса восприятия окружающего мира, особенно в сети Интернет, с научной, образовательной и культурной информации на развлекательно-справочную сформировало новую модель восприятия, так называемое «клиповое мышление», характерной особенностью которого является поверхностное, безоценочное восприятие информации без её изучения. Такая форма освоения информации упрощает влияние на взгляды и предпочтения, формирует навязанные модели поведения, что даёт преимущество в достижении экономических и политических целей тем компаниям и государствам, которые владеют технологиями и средствами распространения информации».
.
Отдельного внимания в Стратегии удостоена инфраструктура российских сетей связи. Совбез предлагает создать централизованную систему мониторинга и управления единой сетью электросвязи «для устойчивого функционирования информационной инфраструктуры» в стране. Добиться «технологической и производственной независимости» и информационной безопасности инфраструктуры в Совбезе намерены с помощью импортозамещения оборудования и ПО на сетях, а также непрерывного мониторинга, анализа и защиты от угроз с помощью создаваемой ФСБ системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА).
Как видим, принятая в начале декабря этого года Доктрина информбезопасности всё-таки оправдывает худшие опасения экспертов и участников отрасли. По мнению российского политолога и журналиста Георгия Бовта,
«Доктрина в этом смысле дает довольно целостное представление о том, как многие в руководстве страны понимают и видят современное информационное пространство и информационные технологии — прежде всего, как угрозу, а не как возможности…
…российская доктрина отличается еще и тем, что уделяет большое внимание вопросам информационной безопасности не только в военной или экономической сферах, но и в социально-политической. В этой части доктрина исходит из понимания «сети Интернет» и новейших информационных технологий почти исключительно как именно угрозы, нежели как создающих новые возможности для ускорения не только экономического роста, но и общественного прогресса в целом. Например, говорится, что угрозу могут нести не только подрывные действия иностранных спецслужб, но их инструментами могут быть и «религиозные, этнические и правозащитные организации». Указание на правозащитников как на угрозу — это типичное наше ноу-хау…»
.
Хотя с некоторыми её положениями, например, устойчивостью функционирования критической информационной структурой, борьбой с киберпреступностью, преодолением зависимости отечественной промышленности от зарубежных информтехнологий, Бовт готов согласиться.
Ничего другого, кроме всесторонней поддержки Доктрины от «охранителя скреп от мемов» бывшего ведущего «Первого» канала, а ныне — депутата Госдумы РФ Петра Толстого и не ожидалось. Он считает, что «сайты и информационные ресурсы государственных органов и финансовых структур нашей страны — как под обстрелом», и «против нас разрабатывается информационное оружие, направленное на достижение определенных политических и идеологических целей», а значит наша страна просто обязана разработать средства защиты. Он по-прежнему считает, что против РФ ведётся информационная война, направленная на «наши идеалы и ценности», в которой соцсети и запросы в поисковиках — инструменты для формирования общественного мнения, для манипулирования сознанием, для управляемого искажения действительности и формирования определенного стереотипа поведения. В общем, за нами следят, кругом враги.
Ничего определённого, кроме выражения надежд, что Доктрина не коснётся общения пользователей в соцсетях, не смог сформулировать советник президента РФ по Интернету Герман Клименко, и он тоже вслед за Толстым обнаружил признаки ведения информационных войн, и «Мы одни из первых признали, что такая проблема имеет место и надо что-то с этим делать». К тому же он считает, что старая доктрина не учитывала принципиальных изменений, произошедших в мире, когда «в интернете 50% поисковых запросов — мобильные. У каждого гражданина есть смартфончик. Банки — в интернете, всё в интернете».
Экс-директор Координационного центра доменов (КЦ) .ru и .рф Андрей Колесников тоже назвал старую доктрину не отвечающей вызовам времени, правда хоть «новая получше, но все равно тоже устаревшая»:
«По всему прошлись вроде — по технологиям, по культуре, по критической инфраструктуре. Но все равно не всем [вызовам] отвечает. А упоминание духовных ценностей — я технарь, я на такие вещи внимания не обращаю. Могли бы там про Бога написать. Ни хуже, ни лучше от этого не будет.
…Доктрина — это как в свое время были решения съездов КПСС. Сделать это, сделать то, в следующую пятилетку сделать это. Доктрина — она примерно такой же статус имеет. Она не является прямым указанием каким-то, она скорее обозначает некоторые области, по которым уже дальше будут [работать] либо законодатели, либо регуляторы. Это не есть закон прямого действия, это скорее фреймворк [от английского framework — каркас, структура]».
.
О том, что Доктрина даст старт появлению новых законов и подзаконных актов, разработанных политиками и чиновниками в формате описанных ею положений, напомним, ранее говорил и руководитель «РосКомСвободы» Артём Козлюк.
Консультант ПИР-центра Олег Демидов считает, что Доктрина, скорее всего, никак не отразится на жизни обычных людей: «Несмотря на то, что доктрину сильно обновили, в нынешней редакции она все-таки решает задачи подготовки к прошедшей войне. Немножко прискорбно, но это так. Две главные угрозы, которые нашли в ней отражение, — это угрозы, которые актуализировались уже лет пять назад. Во-первых, это целенаправленные атаки. Например, Stuxnet [компьютерный вирус, выявленный в 2010 году]. Тогда иранская ядерная программа была саботирована, и это произвело очень большое впечатление в том числе на специалистов в России. Второй момент — «арабская весна» и похожие вещи уже произошли пять лет назад; это реальность вчерашнего и сегодняшнего дня. [Новая] доктрина не отвечает на вопрос, что будет завтра и к каким угрозам нужно готовиться».
Журналист Станислав Кучер, присутствовавший на встрече правозащитников с Президентом РФ Владимиром Путиным, считает, что Доктрина информбезопасности является отражением того, что власти думают об интернете. С одной стороны, им хочется установить тотальный контроль над Сетью, с другой — совсем полное подчинение приведёт к деградации отрасли, как это произошло, например, с телевидением. Монополия государства в сфере ТВ привела к тому, что наиболее активные и продвинутые граждане, молодежь в первую очередь, телевизор не смотрит вообще. Попытки власти контролировать интернет, пишет Кучер, обернулись тем, что популярность российских интернет-площадок по сравнению с западными сильно упала — судьба «Яндекса» и «Рамблера» в сравнении с Google в этом смысле прекрасный пример. Если государство наступит в случае с интернетом на те же грабли, что и с телевизором, дело закончится тем, что рунет, во всяком случае его общественно-политический сегмент, превратится в то же унылое в своей предсказуемости пропагандистское болото, каким уже давно является федеральный эфир. К тому же, для самореализации в стране высококлассных специалистов уровня Сергея Брина, Стива Джобса, необходимы независимые от государства медийные интернет-площадки, где они могли бы могли бы свободно общаться, спорить, короче, проявлять себя во всех сферах — от науки и бизнеса до культуры и спорта. Не будет таких площадок — не будет среды для здорового роста. И тогда не стоит удивляться, отмечает журналист, что «самые умные будут валить из страны, а самые активные — искать себя на чужих войнах или в зеркалах порнхабов».
На той встрече с Президентом Кучер также обратился с просьбой не допустить распространения государственной монополии на сферу информационных технологий, на что Путин ответил:
«Мы занимаемся этим, пытаемся работать… Допускать монополизации Интернета невозможно. Все решения направлены, чтобы её не допустить».
.
Правда, насколько можно судить по положениям Стратегии Совбеза, именно монополизацию Сети власти и собираются провести.
В свою очередь, ICANN считает, что доктрина РФ по информбезопасности не повлияет на глобальный интернет. Об этом журналистам сообщил вице-президент ICANN по Восточной Европе и Центральной Азии Михаил Якушев. «Документы, которые должны будут развивать доктрину, исходя из ее формулировок, не влияют на уровень безопасности, стабильности, отказоустойчивости глобального интернета. Поэтому работа по доктрине к деятельности ICANN не будет иметь прямого отношения. Мы всегда надеемся на эффективное взаимодействие как с российскими госорганами, как и с ведомствами других стран. Но никоим образом влиять или советовать что-то по поводу внутреннего законодательства мы не можем. Если же какие-то нормы в рамках этой доктрины будут непосредственно влиять на безопасность глобального интернета, тогда, конечно, нужно будет разбираться. Но в доктрине я не нашел чего бы то ни было, что говорило бы о желании ее авторов создать угрозы безопасности глобального интернета», — сказал Якушев журналистам.
На пресс-конференции, посвященной новой Доктрине информационной безопасности, интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев высказал мнение, что «Интернет невозможно сделать суверенным», поскольку это противоречит самой сути интернет-технологии. Также Мариничев считает, что закольцевав внутри России всю Сеть, включая обмен данными, власти не просто национализируют интернет, но и поставят под сомнение сам факт развития технологического прогресса:
«Очень не хотелось бы, чтобы мы пошли по тому пути, когда все данные и ресурсы должны быть локализованы. Ставить «занавес» и пытаться вырастить внутри себя конкурентный продукт – неправильно, потому что такой продукт будет безумно дорогим и не сможет конкурировать с мировыми аналогами. Присутствие наших технологий на мировом рынке – основной элемент конкуренции».
.
К тому же, интернет-омбудсмен разглядел в Доктрине заметное противоречие: «С одной стороны, декларируется однозначная защита граждан и их конституционных прав. И в то же время формируется некий механизм ограничения граждан от получения информации, потому что информация должна быть профильтрована на предмет ее законности и правильности».
Не только появление «Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы» стало на данный момент одним из опасных наследий уже много раз описанной здесь Доктрины. Деструктивные с точки зрения интернета политические силы мгновенно восприняли появление этого документа как команду «фас» в отношении свободного интернета. Депутат Ленинградской областной думы Владимир Петров отправил официальное письмо главе Минкомсвязи Николаю Никифорову с предложением создать единый государственный интернет-провайдер, поскольку только в этом случае можно будет контролировать в Интернете деятельность каждого пользователя (а о тайне частной жизни, гарантированной российским законодательством, депутат, конечно же, не слышал).
По мнению Петрова, пространство Всемирной паутины активно используется в целях политических провокаций, распространения компромата и порнографии: «Общение с развитием социальных сетей поднялось на совершенно иной уровень — теперь, не вставая с кресла, можно управлять огромным количеством людей и устраивать не только мирные флешмобы, но и террористические акты. Социальные сети способствуют популяризации террористических организаций и распространению радикальных убеждений среди пользователей. В Интернете публикуют не только номера счетов для пожертвований детям с тяжёлыми заболеваниями — в социальных сетях легко можно найти координаты для отправки средств террористам, официально объявленным в розыск, и экстремистским организациям». Политик добавил, что все эти проблемы из-за того, что многочисленных провайдеров беспокоят только размер интернет-трафика, «поглощаемого» пользователями, и собственная выгода. В полномочия же нового провайдера Петров предлагает включить предоставление услуг доступа к сети Интернет и иных связанных с Интернетом услуг, а также контроль за размещаемой пользователями в сети Интернет информацией.
Уже в который раз приходится убеждаться, что цензурировать интернет, закольцевать его внутри России и «никуда не пущать» пытаются люди, которые слабо представляют себе суть Интернета. И, к сожалению, появление таких документов, как разного рода Доктрины и Стратегии, где в большей мере описаны мечты малокомпетентных людей о тотальном регулировании сети, всё больше развязывает руки страдающими фобиями относительно современных технологий политикам, чиновникам, силовикам и той части общества, которая во всех своих бедах видит вину интернета. Да, никакими Стратегиями бороться с техническим прогрессом невозможно, поскольку он всегда будет на два шага вперёд, однако на какое-то время затормозить появление современных технологий, а также задавить свободу слова и запугать обычных интернет-пользователей Рунета подобные инициативы, к сожалению, вполне способны.
Читайте также:
Технологически безграмотные люди хотят к 2020 году полностью отключить Россию от внешней Сети, — профессор МГИМО
?
АнтиИнтернет: Путин подписал доктрину информационной безопасности России
?
ООН приняла расширенную резолюцию о праве на свободу высказываний в интернете
?
Правительство внесло законопроект, предлагающий сажать за кибератаки на 10 лет
?
Большие данные принадлежат самим гражданам, а не государству и корпорациям
_____
The main news of the week in the field of law.
On December 23, 2022, the Ministry of Justice included Roskomsvoboda in the register of unregistered public associations performing the functions of a foreign agent. We disagree with this decision and are appealing it in court.