22 May 2013
Нельзя просто так взять и попасть в черный список
Кадр из фильма «Эквилибриум»
Без основания попасть в «черные списки» сайт не может. Но это становится все проще, оснований все больше. Но блокировки вполне можно избежать, если знать законодательство и следовать определенным юридическим процедурам.
В свете последних изменений в российском законодательстве и все более агрессивного вмешательства государственных органов в российский сегмент Интернета, множество владельцев сайтов испытали на себе практические сложности, связанные с работоспособностью принадлежащих им сайтов, либо сайтов, в отношении которых они осуществляют администрирование.
Раньше казалось, что работа сайта может быть приостановлена только в результате противоправных действий третьих лиц (DDOS-атаки, заражение вирусами), но теперь очевидно, что сайт может быть выведен из строя и парализован на долгое время и другими способами.
На сегодняшний день все способы для блокировки сайтов в России можно поделить на судебные и внесудебные (административные). Начнем с дел судебных.
Так, блокировки сайтов на основании судебных решений можно поделить на следующие виды:
- Решение суда о признании аудио, фото, изобразительных и видео материалов экстремистскими и внесение сайта в реестр экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ на основании ст.13 ФЗ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
- Решение суда об ограничении доступа к информации по иску прокурора. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена;
- Решение суда или определение о принятии обеспечительных мер в связи с нарушением авторских прав третьих лиц на основании ст. 1302 Гражданского Кодекса РФ;
- Решение суда о признании администрирования домена нарушающим права третьих лиц на товарный знак, либо запрещении использования в доменном имени обозначения, правами на которые обладает третье лицо на основании ст.1515 ГК РФ;
Наибольшую сложность в настоящее время представляют блокировки, которые были введены в законе 139-ФЗ, и могут быть инициированы по решению контролирующих и правоохранительных органов. Такие блокировки, в виду того, что они инициируются по решению государственного чиновника, на котором лежат указанные обязанности, без надлежащего всестороннего рассмотрения всех обстоятельств, осуществляются очень субъективно и довольно противоречивы по содержанию самих решений.
Это часто приводят к нарушению прав владельцев сайтов, зачастую даже не имеющих отношения к противоправному контенту.
Блокировки по внесудебным (административным) основаниям можно поделить на:
- Предписания подразделений полиции (в том числе отдела «К» МВД РФ) о блокировке пиратского контента в связи с правом органов полиции, предоставленном ФЗ «О полиции», вносить руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений» на основании ст. 13 ФЗ «О полиции Российской Федерации»;
- Представления прокурора о нарушении прав граждан в связи с размещением противоправной или безнравственной информации ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Представление прокурора о прекращении доступа к сайтам, которые использовались для проведения азартных игр, и продвижения деятельности МММ-2012.
Таким образом, прокуратура, решив, что судебная блокировка сайтов является слишком долгой, самостоятельно взяла на себя функцию по внесудебной блокировки Интернет-ресурсов, предлагающих азартные игры, а также сайтов финансовых пирамид (которые почему-то также были приравнены к азартным играм), при этом ссылаясь на ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, которой предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
- Решения Роспотребнадзора о признании контента сайта нарушающим требования ФЗ № 436 «О защите детей» в связи с размещением информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства и внесению URL и IP адреса в «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации» на основании ст.3 ФЗ «о внесении изменений в федеральный закон о защите детей от информации причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №139-ФЗ;
- Решения Роскомнадзора о признании контента сайта нарушающим требования ФЗ № 436 «О защите детей» в связи с размещением информации с порнографическими изображениями несовершеннолетних и внесению URL и IP адреса в «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации» на основании ст.3 ФЗ «о внесении изменений в федеральный закон о защите детей от информации причиняющей вред их здоровью и развити» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №139-ФЗ;
- Решения ФСКН о признании контента сайта нарушающим требования ФЗ № 436 «О защите детей» в связи с размещением информации с пропагандой употребления наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, а также информации о способах их производства и местах приобретения и внесению URL и IP адреса в «Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации» на основании ст.3 ФЗ «о внесении изменений в федеральный закон о защите детей от информации причиняющей вред их здоровью и развити» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» №139-ФЗ;
- Предписания ФСБ о прекращении доступа к сайту в связи обнаружением производства и распространения экстремистских материалов на основании ст.20.29 КоАП РФ;
- Предписания любого органа, имеющего полномочия по оперативно-розыскной деятельности (в т.ч. ФСКН, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН) о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) на основании ст.13, ст.15 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст.5.5 Правил регистрации доменных имен в доменах .RU и .РФ, утвержденных решением Координационного центра национального домена Интернет от 05.10.2011 г. №2011-18/81.
Таким образом, несмотря на то, что ст.15.1. ФЗ «Об информации» предусматривается исчерпывающий перечень оснований, по которым в реестр могут быть внесены сайты с противоправным контентом, сегодня существует довольно широкая порочная практика, при которой правоохранительные органы имеют возможность парализовать работу ресурсов в сети Интернет в обход Закона «об информации» без проведения справедливого состязательного судебного процесса.
После того как суд или уполномоченный государственный орган найдет по одному из оснований запрещенный контент, размещенный на сайте, он может:
- Требовать блокировки сайта на уровне прекращения обслуживания хостинг-провайдером, на котором осуществляется хостинг сайта;
- Требовать блокировки сайта на уровне ограничения доступа к нему провайдерами доступа в Интернет (на региональном и федеральном уровне);
- Требовать блокировки сайта на уровне прекращения делегирования доменного имени от регистратора доменного имени, прекращения администрирования доменного имени по Правилам РосНИИРОС по регистрации доменов в национальной зоне .RU.
Будьте внимательны! Необходимо отметить, что в большинстве случаев применяемые уполномоченными органами нормы законов не предусматривают предварительного уведомления администратора сайта или владельца контента о нарушении действующего законодательства с требованием удалить информацию, а потому владелец сайта зачастую узнает, что его сайт заблокирован уже после того, как сайт не работает.
Что делать, если ваш сайт заблокировали?
1. Перед тем, как начинать активные действия по написанию жалоб и заявлений, убедитесь в том, что причиной того, что сайт не открывается, являются не ваши личные сетевые настройки браузера и файервола, а какие-либо вмешательства в работу сайта извне. Попробуйте зайти на сайт с другого устройства, либо использовать для входа на сайт другого оператора связи.
2. Проверьте, не находится ли ваш сайт в «черных списках» (в Федеральном списке экстремистских материалов Министерства Юстиции РФ и в «Едином реестре доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещённую к распространению на территории Российской Федерации»).
По общему правилу, уведомление о добавлении сайта в «черный список» направляется хостинг-провайдеру, у которого хостится сайт. В течение суток с момента получения от Роскомнадзора уведомления о намерении включить доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети Интернет в «черный список» хостинг провайдер обязан уведомить владельца сайта о необходимости удалить интернет-страницу, которая содержит противоправный контент. Если в течение суток хостер и владелец сайта не предпримут никаких мер, то Роскомнадзор добавляетIP или URL сайта в «черный список». Провайдер доступа в Интернет в течение суток с момента его добавления в «черный список» обязан заблокировать доступ к сайту.
3. Если вы убедились в том, что URL или IP вашего сайта не находится в «черных списках», но тем не менее он заблокирован по непонятным для Вас причинам, необходимо отправить запрос хостинг-провайдеру или администратору сайта (в случае блокировки вашего аккаунта или домена третьего уровня) о причинах ограничения доступа к сайту/аккаунту.
Учтите, что закон не налагает на них обязанность отвечать на ваши письменные запросы, поскольку они не являются государственными органами, обязанными в течение 30 дней дать ответ по существу. Тем не менее, срок обработки вашего запроса и порядок работы с обращениями пользователей могут быть регламентированы во внутренних Правилах пользования сайтом или в договоре оказания услуг с хостинг-провайдером, обеспечивающим физическое размещение сайта на сервере, постоянно находящимся в сети.
4. Обратитесь к интернет-провайдеру, обеспечивающему доступ к услугам связи, с запросом о причинах недоступности сервиса или сайта. Как уже было сказано, несмотря на то, что закрытый список оснований для блокировки сайта установлен Законом «об информации», органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также органы прокуратуры часто обходят указанный порядок и самостоятельно направляют неправомерные представления и предписания интернет-провайдерам о блокировке доступа к сайту.
5. Через сервис WHOIS (например тут или тут) или прямой запрос к своему регистратору доменного имени сайта выясните, не было ли принято регистратором решения о прекращении делегирования вам указанного доменного имени.
Согласно п. 5.5 Правил регистрации доменных имен в доменах .RU и .РФ аккредитованный регистратор вправе прекратить делегирование домена на основании письменного решения руководителя (зам.руководителя или приравненного к нему должностного лица) органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо в случае если сайт используется для получения от третьих лиц (пользователей сайта) конфиденциальных сведений за счет введения этих лиц в заблуждение относительно принадлежности (подлинности) сайта вследствие сходства доменных имен, фишинга, несанкционированного доступа в информационные системы третьих лиц (пользователей, посетителей) или для заражения этих систем вредоносными программами, для управления такими программами (управления ботнетом), либо в целях распространения материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.
Правила предусматривают обязательное уведомление регистратором администратора сайта о прекращении делегирования доменного имени и о причинах, послуживших принятию такого решения, посредством указанной им при регистрации электронной почты.
Координационным Центром национального домена сети Интернет даны весьма подробные разъяснения по порядку прекращения делегирования доменов на основании решения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ФСКН, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН), однако довольно часто регистраторы не выполняют это требование, поскольку отношения по регистрации доменов лежит вне правового поля, а на самих регистраторов не возлагается никакой ответственности за несоблюдение требований Правил.
Если регистратор долгое время не реагирует на ваши обращения, либо отказывается восстановить делегирование домена, самым быстрым решением будет перенос домена от одного аккредитованного регистратора к другому.
6. В случае, если ничего из вышеприведенных действий не помогло, и вы считаете, что решение уполномоченных государственных органов или регистратора доменных имен было принято неправомерно, а ваш сайт заблокирован незаконно, либо прекращение делегирование домена нарушает ваши права, вы имеете право обжаловать такие действия и решения в вышестоящие инстанции либо обратиться в суд с жалобой на такое решение.
Перед этим запросите у владельца сайта, хостинг-провайдера, интернет-провайдера или регистратора домена копию письменных требований контролирующих органов либо решение суда о блокировке вашего ресурса. Что касается блокировки контента, указанного в ст.15.1. ФЗ «об информации», законом предусмотрено, что обратиться в суд с жалобой вы можете в течение 3 (трех) месяцев со дня принятия такого решения уполномоченным органом.
Во всех остальных случаях срок подачи заявления в суд о признании действий государственного органа незаконными, или решения недействительным составляет 3 месяца с момента, когда лицу стало известно о нарушениях его прав и свобод.
Материал подготовлен для theRunet.com
Similar articles
Our newsletter
The main news of the week in the field of law.
Contacts
18+
On December 23, 2022, the Ministry of Justice included Roskomsvoboda in the register of unregistered public associations performing the functions of a foreign agent. We disagree with this decision and are appealing it in court.
