После жёсткой критики законопроект о Big Data отправлен в доработку

В бизнес-кругах, а также в Роскомнадзоре и в Думе продемонстрировали единодушие относительно законопроекта о регулировании «Больших данных» — законопроект признан «сырым» и вернули разработчику.

Рабочая группа «Нормативное регулирование» при АНО «Цифровая экономика», состоящая из представителей крупного бизнеса и банков жёстко раскритиковала законопроект о больших пользовательских данных, внесенный недавно депутатом Госдумы Михаилом Романовым.

Документ предполагает внесение изменений в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (149-ФЗ). В частности, проект закона определяет такие понятия, как «большие пользовательские данные», «оператор больших пользовательских данных», а также регламентирует порядок их сбора, передачи и обработки. 

В заключении рабочей группы отмечается, что предложенный законопроект создает множество коллизий с действующими нормами, необоснованные регуляторные барьеры, дополнительные затраты для бизнеса и государства, а также дискриминационные условия обработки данных.

Так, например, по мнению участников рабочей группы, положения законопроекта не позволяют определить, как понятие «большие пользовательские данные» (БПД) соотносится с понятием персональных данных, а также с другими категориями информации, к которым БПД данные могут относиться в силу специального регулирования (сведения об абоненте, тайна связи и пр.). Данная неопределенность влечет риски двойного регулирования и практические сложности с разграничением деятельности по обработке персональных данных (иных категорий информации) от действий по обработке БПД.

Кроме того, под действие законопроекта попадет огромное количество лиц (в том числе, физических), имеющих посещаемые сайты (страницы) в сети Интернет, а также компании, включая стартапы, разрабатывающие цифровые продукты на основе БПД. Обязанности таких лиц по уведомлению Роскомнадзора и получению согласия пользователей усложнят ведение бизнеса практически в любой сфере и могут стать барьером для развития российских технологий и основанных на них сервисов и услуг. С другой стороны, возложение на Роскомнадзор обязанности вести реестр таких обработчиков БПД приведет к необоснованному возрастанию нагрузки на регулирующий орган.

В заключении на законопроект также указывается, что документом создаются неравные правовые условия для отечественных и иностранных обработчиков БПД. Так, зарубежные компании будут продолжать накапливать пользовательские данные, разрабатывать на их основе инновационные цифровые продукты, что с высокой долей вероятности повлечет еще большее технологическое отставание России на мировых цифровых рынках.

«Рабочая группа считает нецелесообразным принятие законопроекта и приходит к выводу о необходимости применения комплексного подхода в сфере регулирования «больших данных», который заложен в мероприятиях программы «Цифровая экономика», — отмечается в заключении.

Участники рабочей группы также сообщили, что в рамках плана мероприятий программы уже разработан законопроект, направленный на уточнение порядка обезличивания персональных данных, условий и порядка их использования, а также порядка получения согласия и обеспечения соблюдения прав и интересов субъектов персональных данных. В настоящее время он находится на рассмотрении в федеральных органах исполнительной власти.

Начальник управления по защите прав субъектов персональных данных Юрий Контемиров, также присутствовавший на заседании рабочей группы, заявил, что и Роскомнадзор даст отрицательную позицию поправкам в законопроект. Контемиров тоже подчеркнул копирование механизма закона «О персональных данных» и об отсутствии разграничений таких понятий, как «реестр», «уведомление» и т.п.

«Кроме того, нам непонятно, кто является поднадзорным субъектом и как мы должны контролировать факты передачи данных — их ежесекундно производится слишком много», — сообщил он. По словам Контемирова, Роскомнадзор не увидел «почти ничего положительного в этом законопроекте».

Против поправок высказались представители Сбербанка и сотовых компаний «МегаФон», МТС и «ВымпелКом» (бренд «Билайн»). В частности, рабочая группа считает, что законопроект ограничивает конституционное право на поиск, обработку и свободное получение информации, а под регулирование может попасть большое количество субъектов, вплоть до владельцев любых сайтов.

По словам операционного директора «МегаФона» Анны Серебряниковой, выступавшей на заседании, в условиях бурного развития больших данных не нужно торопиться с их регулированием — неправильно, когда юристы спорят об определениях того, что еще только формируется. «Включение в законопроект ограничения в тысячу сетевых адресов говорит о том, что авторы проекта плохо разобрались в экономической сути понятия больших данных. Это минимальный порог, и не один серьезный оператор с такими маленькими числами не работает — в реальности речь идет о миллионах и миллиардах транзакций», — отметила она.

Как рассказал автору Telegram-канала «Большой брат» присутствовавший на заседании источник, мнение Анны Серебряниковой таково, что «какое-либо регулирование больших данных не только нежелательно, но и вредно».

Хотя Big Data пока не приносит основной прибыли, российские операторы связи считают его перспективным и развивают продукты на базе использования больших данных. По мнению Константина Анкилова из «ТМТ Консалтинг», у российских операторов выручка от «Больших данных» не превышает 0,1%. Но при оценке вклада больших данных следует ориентироваться и на косвенную выгоду, которая более значительна. Да и проектам Big Data предрекают внушительный рост: в компании oneFactor считают, что уже за два года они обеспечат до 4% от выручки операторов.

После обсуждения законопроекта депутата Романова, предусматривающего ведение «Реестра операторов больших пользовательских данных», комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи вернул его на доработку авторам.

Члены комитета отметили, что создание и ведение Роскомнадзором новой федеральной государственной информационной системы потребует расходов, покрываемых за счет средств государственного бюджета. Выработка заключения Комитета в случае требует наличия заключения Правительства РФ, которое не было предоставлено, в связи с этим было принято решение вернуть законопроект автору для устранения нарушений.

«Авторы не представили заключения Правительства. Предлагается вернуть законопроект для устранения нарушения, — сказал председатель комитета Леонид Левин. — В предоставленном правовым управлением аппарата Госдумы заключении на законопроект сказано, что создание и ведение Роскомнадзором нового реестра потребует расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета».

В октябре текущего года депутаты Госдумы во главе с Михаилом Романовым из «Единой России» внесли на рассмотрение Госдумы проект федерального закона, который определяет понятия «большие пользовательские данные» и их оператора, а также устанавливает регулирование обработки таких данных.

Согласно инициативе, «большие пользовательские данные» — это совокупность не содержащей персональных данных информации о физических лицах или их поведении, не позволяющую без использования дополнительной информации или обработки определить конкретное физическое лицо. А операторами больших пользовательских данных, пишут парламентарии, могут выступать органы исполнительной власти, местного самоуправления, юридические или физические лица, которые осуществляют обработку больших пользовательских данных.

Читайте также:

Росстат хочет узнать от сотовых операторов место проживания граждан
?
«Пакет Яровой», Big Data и отмена сетевого нейтралитета: последний рубеж
?
Власти Москвы обещают найти «серых» арендодателей квартир с помощью Big Data
?
Сбор, обработку и продажу Big Data оформляют в закон