ИТ-комитет Госдумы поддержал законопроект депутата Антона Горелкина №387593-8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ (в части установления особенности предоставления информации)» и рекомендовал его к принятию в первом чтении.
Новые поправки касаются рекомендательных алгоритмов, которые применяют те или иные интернет-платформы и, как пишет ИТ-комитет в своём Telegram:
«Законопроект призван ликвидировать дискриминацию граждан со стороны цифровых платформ. Последние применяют рекомендательные алгоритмы не только для повышения пользовательского опыта, но и для сбора данных, которые потом используются в различных целях».
«Его главная цель – сделать прозрачными механизмы рекомендаций и не допускать их применения в незаконных целях», – в свою очередь, ранее заявлял депутат Горелкин.
По его мнению, неконтролируемое применение рекомендательных алгоритмов приводит к манипулированию в маркетинговых и политических целях.
«Психологи диагностируют у своих пациентов нервные расстройства, причиной которых становится так называемая „алгоритмическая тревожность“, – утверждает депутат. – Именно поэтому тренд на регулирование рекомендательных технологий стал общемировым: все чаще законодатели разных стран говорят о необходимости регламентировать эту сферу».
Поэтому им и были разработаны поправки в федеральный закон №149-ФЗ:
«Мой законопроект обязывает владельцев ресурсов, которые используют рекомендательные алгоритмы, не просто информировать об этом своих пользователей, а довести до них основные правила их работы. Они должны содержать описание механизма рекомендаций и сведений, которые он собирает и использует, с указанием источника их получения.
Сегодня граждане подвергаются дискриминации со стороны цифровых платформ, которые применяют рекомендательные алгоритмы не столько для повышения пользовательского опыта, сколько для сбора данных, которые потом используются в самых разных целях (в том числе становятся предметом купли-продажи). В окончательной редакции законопроект призван ликвидировать эту дискриминацию».
Следить за исполнением нового закона в случае его принятия поручат Роскомнадзору. У операторов будет до 10 дней, чтобы устранить замечания надзорного ведомства.
Председатель ИТ-комитета Александр Хинштейн отметил, что законопроект своевременен и не будет неожиданностью для отрасли:
«Попросим коллег ставить законопроект на голосование в Госдуме до конца весенней сессиию. При его обсуждении мы объединили и консолидировал мнения представителей: законодательной власти, бизнеса, профильных экспертов. Он направлен на решение главной задачи — защиту интересов россиян в цифровой среде».
Большая часть рекламы и различного контента в Сети предоставляется пользователям неслучайно – для этого проводится анализ сведений о человеке, его поведении и предпочтениях, отметил в своем выступлении на заседании ИТ-комитета заместитель руководителя Роскомнадзора Милош Вагнер.
«Без сомнения такие сведения являются персональными данными. В настоящее время сложилась практика, когда владельцы ресурсов включают сбор сведений в условия пользования сервисов и, фактически, применяется принцип “соглашайся или уходи”», – обратил внимание он.
В этих условиях регулирование технологий, дающих возможность персонифицировать предоставление контента с помощью манипуляций и погружения в «информационный пузырь» очень актуально, подчеркнул представитель ведомства. Инициатива направлена на защиту прав граждан и их интересов, поэтому Роскомнадзор поддерживает этот законопроект, сказал он. Проекты нормативных актов уже подготовлены Роскомнадзором и будут переданы участникам рынка.
«Над законопроектом, разработанным зампредом комитета Антоном Горелкиным, проведена серьезная работа: от идеи «кнопки отключения» алгоритмов до создания механизмов по воздействию на ресурсы, которые при помощи рекомендаций вводят в заблуждение, распространяют фейки или еще каким-то образом нарушают российское законодательство», – заявил Хинштейн.
Предполагается, что сервисы будут размещать описание механизма рекомендаций и сведений, которые они собирают и используют, с указанием источника их получения.
«Единые типовые правила этого максимально упростят внедрение нововведения. Бизнес это решение поддерживает, внеся отдельные технические замечания», – утверждает Хинштейн, добавив также, что:
«В проекте закона содержится предложение о более ответственном отношении к применению ИИ-технологий, которые используются для формирования рекомендаций для пользователей».
«Законопроект, одобренный на расширенном заседании ИТ-комитета, будет внесен на рассмотрение Госдумой до конца весенней сессии и, надеюсь, принят в первом чтении. Его доработка с учетом конкретных предложений индустрии и экспертного сообщества будет завершена ко второму чтению», – подытожил депутат.
Рекомендации интернет-платформ уже давно и серьёзно обсуждаются властями, а также бизнесом. Не так давно «Яндекс» совместно с Ассоциацией музыкальной индустрии (АМИ) разработали правила рекомендаций для контента, которые «должны помочь стриминговым сервисам создать комфортную и безопасную среду для слушателей». По сути «Яндекс.Музыка» вводит своего рода цензуру, поскольку работающая на этих алгоритмах система будет выявлять контент на чувствительные темы.
«Множество рэп, панк и других исполнителей, лишатся широкого доступа к аудитории на популярных отечественных платформах, – считает глава юридической практики «Роскомсвободы» Саркис Дарбинян. – Будет счастьем, если их вообще оттуда не удалят. Быть может даже и оставят, снабдив текстовой и аудио-вставками, сообщающими про иноагентство исполнителя». По его мнению, рекомендации для контента на музыкальных сервисах есть ничто иное как автоматизация цензуры на уровне алгоритмов.
«Вместо того, чтобы регулировать, — какой сервис, что, кому может рекомендовать и на основе каких данных, — законодатели лучше бы сосредоточились на контроле частных и государственных компаний на предмет того, как они обеспечивают сохранность данных пользователей и насколько существующие меры воздействия при «утечках» чувствительных данных адекватны», – сказал в интервью ComNews руководитель «Роскомсвободы» Артём Козлюк.
По его словам, когда компании наказываются смешными штрафами в несколько десятков тысяч рублей, пользователи не получают никаких компенсаций, а госорганы, включая правоохранительные, которые допустили утечки, вообще никак не наказываются.
«Что касается сути законопроекта, – продолжает эксперт, – то это, простите, дичь — обязывать компании следовать некоему государственному курсу сетевых рекомендаций контента. Умиляет забота о том, что кто-то там из граждан находится в «цифровом пузыре» и не может без помощи чиновника-поводыря выйти из него».
Смысл этих поправок, считает Артём Козлюк, вполне прозрачен:
«Это делается для того, чтобы в Сети стало больше цензуры, госпропаганды и лояльного контента, который соответствует «генеральной линии партии».
Любые интернет-площадки должны существовать на принципах саморегуляции, и общество, пользователи, сами «проголосуют» своим присутствием на этих площадка — где им комфортно и полезно находиться, а где — нет. Нужно больше горизонтальных связей и участия (и многие площадки включают в свои системы модерации общественные советы) и меньше вертикальных директив от кого-то сверху.
Рекомендательные механизмы не нарушают права пользователей, но, конечно, они нам могут нравиться или не нравиться, и всегда это будет субъективное восприятие каждого конкретного лица».
«Строить на основе такой крайне степени субъективизма федеральное законодательство очень сомнительно и опасно», – подытоживает эксперт.
The main news of the week in the field of law.
On December 23, 2022, the Ministry of Justice included Roskomsvoboda in the register of unregistered public associations performing the functions of a foreign agent. We disagree with this decision and are appealing it in court.